商丘市人民政府辦公室 關于印發商丘市印染行業結構調整優化升級 發展規劃(2016~2025年)的通知

文章來源: 發布時間:2017年08月29日 點擊數:279 字號:

商丘市人民政府辦公室
關于印發商丘市印染行業結構調整優化升級
發展規劃(2016~2025年)的通知
商政辦〔2017〕99號

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各縣(區)人民政府,市城鄉一體化示范區管委會,市人民政府有關部門:

  《商丘市印染行業結構調整優化升級發展規劃(2016~2025年)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

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                 2017年6月23日

(此件公開發布)

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商丘市印染行業結構調整優化升級發展規劃
(2016~2025年)

  

  為推進我市印染行業結構調整,優化產業布局,促進行業健康發展,根據國家工業和信息化部發布的《紡織工業發展規劃(2016~2020年)》、國家工業和信息化部公告的《印染行業準入條件(2010年修訂版)》、《河南省紡織工業調整振興規劃》、《商丘市紡織服裝及制鞋業“十二五”發展情況及“十三五”計劃》,結合我市印染行業現狀和發展趨勢,特制定《商丘市印染行業結構調整優化升級發展規劃(2016~2025年)》。

  一、行業現狀及面臨形勢

  (一)全市印染行業現狀。

  1.印染能力不足,瓶頸制約明顯。

  2015年我市紗錠產量為480萬錠、服裝產量為8億件,較2010年分別增長113%、116%。相對于“十一五”期間紡織工業年均40%以上的快速發展,“十二五”期間我市紡織工業增速放緩,但整體仍保持了快速健康發展。

  目前我市境內僅有2家專業性印染企業,分別是位于夏邑縣的祥龍織造有限公司、位于睢陽區的商丘恒大印染有限公司,全市總印染能力只有2.5萬噸,印染能力明顯不足,與織造能力極不匹配。由于我市印染企業嚴重缺失,染整瓶頸問題日益凸顯,產業鏈條亟待完善。由于缺少專業的印染企業,我市加工生產的棉線、縫紉線、白坯布、絨布、服裝等產品,需要發往張家港、南通、常熟等地進行加工印染,或者購買外地的染整成品,延長了資金周轉天數,增加了生產成本,流失了稅源。

  2.印染產品種類單一,高端印染缺乏。

  我市現有2家專業性印染企業,商丘恒大印染有限公司為針織面料印染、祥龍織造有限公司為絨布印染,印染種類相對單一,全棉印染、化纖印染、真絲及絲綢印染相對缺乏,不能滿足化纖、毛紡、高織紗、功能性布匹等印染需要。

  3.創新能力相對薄弱,品牌建設滯后。

  我市現有2家印染企業新產品開發和新成果的推廣應用緩慢,仍以中、低檔為主,產品附加值低,功能性、差異性弱,市場競爭能力不強。企業技術骨干和操作熟練工流失嚴重,專業技術人員和企業管理人才匱乏。同時企業缺乏創立自主品牌的意識和實力,至今沒有形成在全國叫得響的大品牌,產業保持快速健康發展的后勁不足。

  4.先進裝備程度不高,仍以傳統印染設備為主。

  與先進水平相比,我市印染行業研發創新能力相對較弱,創新投入偏低,高科技人才不足,自主品牌偏少,先進裝備程度不高,普通印染設備仍占主體。

  總體來看,我市紡織行業的迅速發展,為我市印染行業的發展提供了肥沃的市場基礎,但與國內外先進水平相比,我市印染企業規模小、種類少、先進裝備程度不高的狀況依然存在,行業整體水平差距較大,與原材料市場和服裝家紡市場產業印染需求不匹配,對加快全市紡織產業發展的推動力不夠明顯。

  (二)印染行業發展趨勢。

  1.國際印染行業發展趨勢。

  (1)紡織工業持續增長,印染行業市場需求穩定上升。近二十年來,全球紡織纖維消費的年均增幅超過3%,高于同期全球生產總值的平均增速。隨著全球經濟逐步調整恢復以及新興實體產業發展壯大,世界纖維消費量仍將保持年均4%左右的增長。

  (2)印染行業的發展優勢將集中在技術進步和創新上。印染作為技術密集型行業,對于紡織產品檔次的提升具有關鍵作用,以信息化帶動為手段,以新材料、新設備、新工藝、新技術、新產品為特征的新型印染工業成為調整發展的方向。

  (3)印染行業的國際競爭日趨激烈。一方面,發達國家的產業重點向增長潛力大、高技術、高附加值的領域集中,印染作為高技術含量行業,是發達國家提升的重點。另一方面,印度、越南等發展中國家隨著本國印染面料的出口、消費日趨增加,對染整工藝的關注也不斷提高,正在積極地投入資源和人力進行改造。

  (4)印染行業競爭核心也在發生重大變化。生產規模化和產品個性化成為主要趨勢,隨著工業技術水平的日益提升,印染行業也正在向技術密集型和規模密集型發展,注重多品種、高質量,注重在產品生產中創造新的流行概念,緊跟國際服裝家織發展潮流。

  2.國內印染行業發展趨勢。

  (1)我國紡織纖維消費市場潛力較大。“十二五”期間,全行業紡織纖維加工量年均增長5.1%,2015年為5300萬噸,占全球纖維加工總量50%以上。“十三五”期間,內需擴大和消費升級將是我國紡織工業發展的最大動力,城鄉居民收入增長、新型城鎮化建設以及二孩政策全面實施等發展紅利和改革紅利疊加,將推動升級型紡織品消費增長,預計國內居民服裝與家紡消費支出年均增長8%左右,印染業也將具有較大的發展空間。

  (2)我國的印染行業已經進入了戰略轉型期,科技創新和節能環保成為推動產業結構升級的重要趨勢。新型節能減排工藝和設備日益受到印染企業的重視,綠色染整成為印染技術發展的方向,并成為推動企業占領高端市場,實現產品結構升級的主要動力。

  (3)國內市場紡織服裝消費需求的多樣化和層次化日益明顯,消費群體對產品的品位、舒適性、功能性和環保要求不斷提高,對印染行業的設計生產能力提出了多樣化和高層次的品質要求。

  (4)產業集聚化程度逐步加強,印染行業向紡織工業成熟地區和銷售市場發達地區進一步集中。受降低生產成本和控制環境污染需要驅動,行業規模不斷發展,尤其是大型印染企業生產規模不斷擴大。

  (5)印染與互聯網融合催生新變革。隨著“中國制造2025”、“互聯網+”全面推進,信息技術在印染行業設計、生產、營銷、物流等環節深入應用,將推動生產模式向柔性化、智能化、精細化轉變,由傳統生產制造向服務型制造轉變。大數據、云平臺、云制造、電子商務和跨境電商發展將催生新業態、新模式。印染工業與信息技術、互聯網深度融合為創新發展提供了廣闊空間,也對傳統生產經營方式提出挑戰。

  (三)我市發展印染行業的基本判斷。

  隨著紡織產品適用領域的不斷擴大,印染行業市場穩定且發展空間較大,具有較好的成長性。當前紡織產業調整升級已成為我市發展特色紡織的重點,產品、成本、市場等多方面的變化,為我市發展印染行業提供了新的機遇和現實需求。抓住機遇,合理布局印染規模,對促進我市特色紡織產業發展、高品質紡織染整基地建設具有重要的意義。

  目前,我市發展印染行業優劣勢并存。優勢方面:一是產業鏈條日趨完善。目前我市已初步形成“紡紗-織布-印染-服裝”產業鏈,紡紗、織布面料生產能力完全可自給,為印染行業提供了豐富的原材料來源。而且終端紡織品消費市場潛力巨大,服裝家紡行業快速增長,一批特色產業集群在夏邑縣、睢陽區等地基本形成,為印染行業提供廣闊的市場空間。二是難得的政策機遇。受土地容量、環境容量、電力容量等約束,東南沿海紡織印染企業向東南亞和我國中西部地區轉移趨勢明顯,省委、省政府高度關注和支持我市紡織印染業的發展,在《河南省重點產業2016年度行動計劃》和《關于強力推進商丘紡織印染業發展的分析報告》的批示等文件中,明確支持我市形成印染行業染整集群。劣勢方面:一是印染行業基礎薄弱,上下游紡織服裝企業印染需求量大,嚴重制約整個紡織產業鏈的發展。二是環境容量有限,對印染行業發展提出了更高要求。我市屬于淮河流域,按照淮河流域水環境綜合治理要求,承擔著污染物總量控制、減少污染物排放、工業點源污染治理等重要任務。隨著國家環境管理要求的不斷提高,污染防治任務依然任重道遠。三是水資源有限,對印染行業發展提出了更高要求。我市作為河南省較為缺水的地市之一,水資源天然稟賦不足,同時隨著經濟社會的迅速發展,資源型缺水問題將日益突出。

  總體上看,我市發展印染行業具備市場需求、政策支持、發展基礎等有利條件,存在的劣勢制約因素可以通過行業引導、規劃的執行、提高行業技術水平和加強企業管理等措施能得到有效化解。因此,綜合經濟產業和環境因素,合理布局印染規模,注重汰劣扶優、強化集聚,提升和適度發展印染行業,對于促進我市紡織產業調整升級具有重要作用。

  二、總體發展目標

  (一)指導思想。

  深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,按照空間管制、總量管控和環境準入的總體要求,正確把握產業結構調整機遇,積極承接紡織產業轉移,完善我市紡織產業體系,以提升產品檔次、拉長產業鏈為主線,以協調印染行業發展與環境、資源保護為重點,以增強可持續發展能力為方向,到2025年,補齊印染短板,形成以高品質印染為核心的“紡紗-織布-印染-服裝”全產業鏈條,實現印染行業結構調整優化升級,將我市建設成為經濟高效、環境友好,輻射帶動山東、江蘇、安徽等省份鄰近縣市,在全國具有重要影響力的紡織服裝產業基地。

  (二)基本原則。

  --總量管控原則。堅持行業發展與資源、要素、環境相適應。結合區域水環境、水資源、土地資源等稟賦及開發利用現狀,合理確定印染產業發展規模。結合區域環境質量改善目標、排放現狀、減排成本和技術可行性,確定區域污染物排放總量削減的階段性目標,將印染行業納入區域總量管控的重點行業;嚴格行業準入,新建或改擴建印染項目應通過淘汰落后產能、優化產業鏈條等污染減排方式以及跨區域排污權交易等方式為其騰出總量和容量,做到區域總量平衡,實施區域排污總量“等量替代”或“減量替代”。 

  --統籌協調原則。從市域角度出發,統籌水資源、水環境、土地資源等要素配置,確保印染產業核心區發展印染產業所需要的資源量,協調相關縣區做好水資源、水環境、土地資源等要素的調配工作。

  --集聚發展原則。通過優化全市印染行業區域布局,引導和鼓勵企業向夏邑縣轉移,有效構成上下游緊密聯系、協同發展的產業鏈,實行集中供熱和集中治污,形成以夏邑縣為產業核心的印染經濟圈,在滿足我市需求的基礎上,適當考慮周邊省份鄰近縣市印染需求。

  --科技創新原則。通過鼓勵企業采用先進適用技術,支持企業加強與科研、院校合作,改善產品結構,擴大中高端產品供給,提高產業用紡織品比重。加大對印染行業應用基礎研究及技術創新的支持力度,提高裝備的生產效率、性能功能以及自動化、數字化水平,推動行業向高端化、智能化發展。

  --綠色低碳原則。通過推行綠色經營理念,建立清潔生產機制和精益生產方式,不斷采用新技術、新工藝,減少物質消耗,提高節能減排效率,加強中水、再生水等綜合利用,實現低碳發展。

  (三)發展目標。

  --總量得到有效控制。到2020年,我市機織印染規模控制在2.1億米,針織印染規模控制在12.0萬噸,實現工業產值30億元以上。到2025年,我市機織印染規模控制在3.0億米,針織印染規模控制在18.0萬噸,實現工業產值50億元以上。

  --產業結構明顯優化。到2020年,主要單位產品產值提高到3.0元/米以上;到2025年,主要單位產品產值提高到3.5元/米以上。新型纖維面料、功能整理等高檔產品比重有所提高,行業平均新產品產值占全部印染工業總產值的比重每年提高15%左右,重點企業達30%以上。

  三、優化升級方向

  (一)加快產品結構優化。

  --棉紡織。重點開發高檔色紡紗線、色織及長絲包纏、經彈、緯彈或雙向彈力等高檔織物開發和生產;色紡針織紗產品的開發和生產。

  --針織。重點生產色紡紗、色織提花等高檔針織產品,開發散纖維染色、紗線染色產品;積極推廣涂料染色、數碼印花、轉移印花等產品。

  (二)加快先進技術推廣。

  --先進工藝。重點推廣生物酶前處理技術及后整理工藝、低浴比染色工藝、高效節能短流程工藝技術、高成功率(RFT)活性染料染色工藝;整理系統采用低給液的泡沫整理系統;轉移印花和超臨界CO2染色等無水印染工藝、新型涂料印花等工藝的運用。

  --先進技術。推廣印染前處理環保助劑技術、高溫高壓氣流染色技術、高溫氣液染色技術、無水液氨絲光整理技術、全自動筒子紗染色、數碼噴墨印花及數碼噴墨印花與平網圓網結合技術、泡沫整理、針織物平幅印染等少水染整技術。推廣冷軋堆、棉織物低溫漂白等高效低耗技術,高效節能電機及智能空調系統、節能型烘干定形設備,印染太陽能熱水系統、智能蒸汽節能系統。擴大雙膜法廢水治理及再生水回用、定形機廢氣治理回收技術、絲光淡堿回收等技術應用。

  --先進設備。積極采用精細化、質量穩定型、高效低耗型的印染先進設備。在染色設備中,加快采用向高效低能耗方向發展的,節能、節水、小浴比、節約染化料效果顯著的先進設備;印花設備中,加快采用具有車速、速差、計時、故障顯示和對花參數鎖定功能,人機界面操作等功能,以及數碼噴射印花、噴墨制網的先進設備;后整理設備中,加快采用人機界面智能控制的多單元交流變頻調速技術,單元機之間實現精確同步技術的先進設備。

  四、產業布局

  根據自然和經濟資源分布特征以及環境承載能力,堅持整合集聚與優化提升相結合,著力優化印染行業的空間布局,嚴格執行國家相關產業政策,有序淘汰落后產能,逐步形成全市印染行業“1+8”的總體產業布局框架,即:一個產業核心區、八個功能輻射區,詳見附圖。

  (1)一個產業核心區。

  以夏邑縣為核心,全面發展印染行業,形成我市機織、針織印染產業基地。夏邑縣人民政府擬在夏邑縣產業集聚區內規劃生態紡織片區,用于印染產業集聚發展。

  (2)八個功能輻射區。

  綜合產業需求、水環境和水資源承載情況、現狀印染企業分布等要素分析,將睢陽區、虞城縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、梁園區、永城市和民權縣劃為功能輻射區。在功能輻射區內禁止新增印染產能,引導現有印染企業和印染需求向產業核心區轉移。近期保留現有企業印染產能,遠期逐步淘汰。

  五、重點任務

  (一)優化空間布局,加快推動產業集聚。

  我市印染行業立足現有基礎,注重區域布局與生態環境保護的結合,拓展轉型升級新空間。在區域規劃上,按照產業鏈指向、原料地指向、勞動力指向、資源環境指向、基礎設施指向等因素,加快我市印染行業“1+8”總體產業布局的實施,確保全市印染行業區域布局更趨合理。

  在產業結構上,實現生產力組織和配置更加優化,企業之間分工協作更具合理,為加快推動全市印染行業的集聚集約集群提供可能。

  在基礎設施建設上,堅持基礎設施先行原則,加大基礎設施建設力度,尤其要加快集中供熱和污染物集中處理的項目建設,為有效形成全市印染行業產業核心區提供基礎保障。

  (二)鼓勵產研結合,著力提升技術創新。

  進一步完善科技創新體系,充分依托我市工業發展基礎,突出企業技術創新主體地位,加強產業關鍵共性技術研發,加快科技成果轉化和產業化應用,推動印染行業技術升級改造,不斷提高產業技術水平和市場競爭力。

  組織實施一批產學研合作項目,重點研發新一代新型纖維,新型差別化纖維。突破一批核心技術,推廣運用環保新工藝和新技術,開發生產綠色環保產品;擁有一批自主知識產權,做好做精現有印染產品,開發生產多領域使用的特殊用途紡織印染產品;開發一批重大產品,尤其是生產高技術含量、多功能、高附加值的生態環保紡織品和寬幅印染新產品。

  通過著力提升技術創新,造就一批具有較強市場競爭力的技術創新型企業,帶動整個行業技術水平的提高。

  (三)提升企業知名度,大力建設自主品牌。

  實施自主品牌建設,形成若干個具有國內影響力的自主知名品牌,提高產品的附加值,提高印染自有品牌出口比重,使我市印染行業逐步向產業鏈的中高端上移;以現有品牌企業為重點,實施資本創新、渠道創新、商業模式、業態創新和管理創新,積極推進品牌國際化進程。

  (四)加強過程控制,推進行業智能制造。

  加快推進印染行業信息化與工業化融合,加強自動化信息控制技術在企業節能減排、產品設計、企業管理、過程控制等方面的應用。

  建立智能化印染連續生產車間和數字化間歇式染色車間,具有印染生產工藝在線采集、智能化配色及工藝自動管理、染化料中央配送、半制品快速檢測等系統,實現生產執行管理MES系統、計劃管理ERP系統及現場自動化SFC系統的集成應用,從單一裝備的數控化向整體工廠的智能化轉變。

  (五)淘汰落后產能,加大節能減排力度。

  在積極推進優質資源整合的過程中,堅持淘汰落后產能及設備,對不能滿足要求的高能耗落后設備實行嚴格的強制淘汰制度。

  積極推廣節能減排先進設備,鼓勵使用浴比可達1:4的氣流染色機。推廣具有溫度、濕度等主要工藝參數在線測控裝置,具有廢氣凈化和余熱回收裝置,箱體隔熱板外表面與環境溫差不大于15℃的拉幅定形設備。

  加大原有設備的節能改造,加強對定型機的保溫節能改造,水洗機排出廢水、染缸高溫廢液和蒸汽冷凝水余熱回用改造。逐步推廣太陽能利用技術和使用清潔燃料。對混紡織物,改進染色工藝,提高染色一次成功率。

  繼續強化印染三廢治理,推廣生物接觸氧化法技術、臭氧處理技術、膜處理技術,加強對印染企業廢水分質處理和分段回用。推廣熱定形機有機廢氣回收排放技術,全面完成定型機廢氣治理。實施印染污泥的資源化利用和無害化處理。

  (六)實行標準化認證,推進行業低碳綠色發展。

  加大在印染行業采用ISO14000(環境管理系列標準)、GB/T123331-2009(能源管理體系標準)等國際國內標準;建設行業可持續發展公共服務平臺,組織開展對企業可持續發展能力的診斷,通過行業協會、專業節能減排機構和金融服務機構相結合,推進合同能源管理工作。積極支持印染企業投資綠色環保、資源再生循環、低碳節能等重點改造工程。

  六、環境保護

  (一)加快集聚區配套設施建設,實現污染物集中治理。

  本著“力保經濟增長、合理布局高水平印染項目”及“印染項目必須入園入區”的要求,著重引進高檔次、高水平印染項目,加快產業集聚區建設和配套集中供熱和集中污水處理設施建設,實現污染物集中治理。

  加快夏邑縣第四污水處理廠、人工濕地等集中治污設施建設,實現印染企業污水集中收集處理。印染工業廢水必須在廠內經分質預處理達到《紡織染整工業水污染物排放標準》(GB4287-2012)間接排放標準和水回用率不低于30%的要求,方可進入集中污水處理廠。印染工業廢水按要求經廠內預處理后排入集中污水處理廠進行二級處理,二級處理后的廢水進入人工濕地處理,出水水質排放濃度COD≤40mg/L、氨氮≤2mg/L。集中污水處理廠應配套建設中水回用設施,中水回用率不得低于50%。

  加快義達熱力夏邑縣產業集聚區熱電聯產項目等集中供熱設施建設,實現印染企業供熱管網全覆蓋。新、改、擴建印染項目一律采用集中供熱,禁止自建燃煤鍋爐。集中供熱設施鍋爐煙氣應采用高效除塵、脫硫、脫硝和脫汞措施處理,污染物排放滿足《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271-2014),實行超低排放。

  (二)嚴格環保管理,強化項目準入。

  根據《印染行業準入條件(2010年修訂版)》及國家和河南省相關行業要求,嚴格控制新、改、擴建印染項目經濟規模,棉、化纖、麻、絲綢機織物印染設計年生產能力應≥2000萬米/年;毛機織物印染設計年生產能力應≥200萬米/年;針織或紗線印染設計年生產能力應≥2000噸/年。高科技和特種產品印染項目不受規模準入條件限制。

  根據區域資源和環境條件,設置生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。新、改、擴印染項目土地投資強度應不低于1800萬/公頃,清潔生產水平應達到《清潔生產標準紡織業(棉印染)》(HJ/T185-2006)國際先進水平(機織產品取水量應≤2t/100m、排水量應≤1.6t/100m,針織印染產品取水量應≤100t/t、排水量應≤80t/t),禁止不能滿足土地投資強度和清潔生產水平要求的印染企業和與規劃定位不相符的企業入駐。新、改、擴印染項目印染總規模不得超出規劃的印染規模,允許規劃內印染規模等量替代,禁止超出規劃單純新增印染產能。

  七、保障措施

  (一)加強組織領導,實施政策促進。

  各縣(區)政府(管委會)應充分認識到本規劃對紡織產業甚至是對我市經濟發展帶動的重要性,加強組織領導,統籌協調與發改、工信、法制、環保等部門的合作,從各職能部門的職責權限出臺招商引資、積極承接產業轉移、相關產業調整和環保管理等促進本規劃實施的利好性政策,切實落實好規劃,為我市承接印染行業轉移提供良好的投資環境和制度保障。

  (二)優化資源環境配置,保障產業核心區發展需要。

  印染行業布局受區域資源環境條件制約,需要全市各級水資源管理部門和環保部門的資源環境調配支持。市政府應提高承接質量,高起點、高標準、高水平建設新建印染項目,同時還應對商丘恒大針織印染、夏邑祥龍織造和遠東織造等現有印染項目進行全面梳理,加大對落后印染項目的淘汰和治理力度,為高水平印染項目發展騰出水資源和排污總量。

  全市各級水利部門應從市域角度對水資源配置進行優化,加快夏邑縣引黃工程實施進度,建設以引黃水作為供水水源的集中供水設施,保障產業核心區水資源使用。根據《河南省人民政府關于實施最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《節水型社會建設“十三五”規劃》、《商丘市工業企業節水工作行動方案》,對印染企業供水實施總量控制,對超出總量部分依法依規加倍征收水資源使用費。對印染企業實施強制節水,到2020年萬元工業增加值用水量比2015年分別下降25%以上。禁止新、改、擴建印染項目開采地下水。鼓勵印染企業使用中水和再生水,對使用中水和再生水的印染企業采取稅收優惠等政策加以引導。

  各級環保部門應從市域角度對印染工業廢水排放的納污河流進行綜合整治,保障產業核心區水環境容量使用。虞城縣應確保夏邑金黃鄧斷面出水水質不低于Ⅳ類。夏邑縣應確保入沱河排污濃度COD≤40mg/L、氨氮≤2.0mg/L,同時應確保虬龍溝商永公路橋斷面出水水質不低于Ⅳ類。

  (三)加強技術創新,促進產業提檔升級。

  借助紡織行業協會和各大高校等各方面人才能力,加強與江蘇省、浙江省等紡織印染強省的交流與合作,及時借鑒并學習先進經驗和技術,設立科技研發、裝備改造、環境保護三項專項基金,搭建產業科技創新平臺,實施印染行業技術更新、裝備提升、治污改進等措施提高整體行業的清潔生產水平,促進印染行業優化升級,為本規劃的有效實施提供技術支撐。

  (四)統籌協調,確保規劃順利實施。

  全市各有關部門應按照《規劃》要求,加強溝通協商,密切配合,盡快制定完善各項配套政策措施,加強指導和監督檢查,適時開展《規劃》的環境影響評價及后評價工作。

  規劃產業核心區應按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施,結合當地實際抓緊制定具體落實方案,確保《規劃》執行取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送市級有關部門。

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